中共連州市委  連州市人民政府2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府：

　　2024年，連州市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠(yuǎn)市委、市政府及連州市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。

　　一、2024年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全面壓實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)專題述法全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想制度化、常態(tài)化，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政機(jī)關(guān)“一把手”帶頭學(xué)習(xí)全覆蓋。2024年，全市各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)習(xí)超90余場(chǎng)次。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議聽取研究法治建設(shè)重要事項(xiàng)共54項(xiàng)，研究法治建設(shè)重要事項(xiàng)，出臺(tái)2024年法治政府工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的總體部署和整體推進(jìn)。

　　二是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。依托“門樓微講堂”“古城周末講堂”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等宣講平臺(tái)，廣泛開展法治建設(shè)精神和習(xí)近平法治思想“四進(jìn)”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)次。依托黨校教育陣地，開展習(xí)近平法治思想輔導(dǎo)和法治類專題課程17場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員4800余人次。依托劉禹錫文化廣場(chǎng)、春風(fēng)工作中心，規(guī)范建立全市性習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地2個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、市直單位規(guī)范新建陣地7個(gè)。

　　三是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),舉辦專題報(bào)告會(huì)、行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和普通法律知識(shí)培訓(xùn)班。開展常務(wù)會(huì)議會(huì)前法律專題學(xué)習(xí)12次，全市行政機(jī)關(guān)組織專題學(xué)法100余次。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)接受法治專題授課2期。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和廣東干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專欄，積極開展全天候、全方位、立體化學(xué)習(xí)。

　?。ǘ┙∪畽C(jī)構(gòu)職能體系，政府依法履職能力穩(wěn)步提升

　　一是深入推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入轉(zhuǎn)變政府職能，把法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府、數(shù)字政府建設(shè)一體推進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，深化“承諾辦”“一照多址”“證照聯(lián)辦”改革，推行企業(yè)開辦高效辦成“一件事”。深化“證照分離”改革，全市累計(jì)涉及辦理“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)2105件，惠及市場(chǎng)主體443戶。實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證全流程網(wǎng)辦。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)管理工作的通知》《連州市工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地帶設(shè)計(jì)方案出讓（拿地即開工）工作指引》，持續(xù)推進(jìn)“用地清單制”“拿地即開工”工作。推出不動(dòng)產(chǎn)登記信息“以圖查房”“竣工即交證”“抵押即交證”等創(chuàng)新服務(wù)舉措，自然資源、住建部門聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)二手房“帶押過戶”模式，結(jié)合實(shí)際制定操作規(guī)程，提高登記效率。印發(fā)《連州市城市道路挖掘計(jì)劃提前共享機(jī)制（試行）》，實(shí)現(xiàn)信息有效整合，大幅度減少同一道路反復(fù)開挖的情況。實(shí)現(xiàn)22項(xiàng)社保經(jīng)辦和繳費(fèi)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。大力推進(jìn)行政審批改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比率達(dá)85.52%。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工作，全市共有注冊(cè)商標(biāo)2016件，有效發(fā)明專利94件，高價(jià)值發(fā)明專利18件，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品3件，地理標(biāo)志專用標(biāo)志核準(zhǔn)用標(biāo)企業(yè)29家。推行企業(yè)開辦“零見面”改革，線上新開辦市場(chǎng)主體10487戶，占新開辦市場(chǎng)主體的99.39%”。

　　二是創(chuàng)新完善執(zhí)法監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強(qiáng)信用信息歸集，“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時(shí)率為100%。城市綜合信用指數(shù)排名首次進(jìn)入全國百強(qiáng)，位居全省第3名，再創(chuàng)歷史新高。加大信用聯(lián)合懲戒力度，開展醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸企業(yè)、勞資領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，目前已在38個(gè)領(lǐng)域推行公共信用信息報(bào)告代替無違法違規(guī)證明。推動(dòng)“信用報(bào)告+信用承諾”模式。在公安交通、交通執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法檢查的監(jiān)管效率。嚴(yán)格落實(shí)“觀察期”制度和行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，適用執(zhí)法觀察期的案件1宗，行政執(zhí)法減免責(zé)清單辦理案件數(shù)773宗。

　?。ㄈ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，政府治理規(guī)范化程序化法治化加快推進(jìn)

　　一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。印發(fā)2024年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。對(duì)75份市政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。制發(fā)市政府和部門規(guī)范性文件8份，“三率”達(dá)100%。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案入庫及公開工作，2019年至2023年的市政府及部門規(guī)范性文件全部錄入廣東省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，2份文件開展了實(shí)施后評(píng)估工作。制發(fā)《連州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，從源頭上規(guī)范行政規(guī)范性文件制定流程，強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。貫徹落實(shí)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)市政府2024年度重大行政決策目錄，5件次重大行政決策事項(xiàng)經(jīng)合法性審查；守好重要項(xiàng)目“法審關(guān)”，護(hù)航“百千萬工程”，為東陂鎮(zhèn)食品綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、風(fēng)電“百千萬工程”項(xiàng)目、分布式戶用光伏項(xiàng)目、廣東省“百千萬工程”縣域創(chuàng)新基地科技項(xiàng)目等投資開發(fā)協(xié)議涉法文書出具法制審核意見32份。

　　三是夯實(shí)依法決策基礎(chǔ)。落實(shí)政府法律顧問制度，外聘市委、市政府法律顧問7人次。壓實(shí)法律論證主體責(zé)任，410份決策文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性論證。實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府法律顧問全覆蓋，23個(gè)部門實(shí)現(xiàn)首席法律顧問制，保證行政行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

　?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法工作體系，執(zhí)法執(zhí)行力和公信力不斷提高

　　一是不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。健全完善行政執(zhí)法工作體系，出臺(tái)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、行政執(zhí)法監(jiān)督等制度機(jī)制文件4份。扎實(shí)開展職權(quán)下放重放輕管、涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治，走訪企業(yè)15家、行政執(zhí)法單位7個(gè)，評(píng)查行政執(zhí)法案卷85宗,整改問題11個(gè)。全面推行“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”，辦理案件4384宗，辦案率91.2%,同比提升28.2%。在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開執(zhí)法結(jié)果信息28511次，公示及時(shí)率98.08%，同比提升14.53%。

　　二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。通過強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)、明晰工作指引、復(fù)盤評(píng)估、創(chuàng)新舉措等多方式打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提質(zhì)增效“組合拳”。開展調(diào)研3場(chǎng)次，舉辦綜合培訓(xùn)3期156人次、專項(xiàng)培訓(xùn)23場(chǎng)524人次，開展聯(lián)合執(zhí)法141次，實(shí)地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法181次，梳理匯編下放事權(quán)執(zhí)法依據(jù)328條，全市12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）完成執(zhí)法辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)；出臺(tái)《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師制實(shí)施方案》《連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評(píng)選實(shí)施方案》，舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師授牌、執(zhí)法結(jié)對(duì)指導(dǎo)簽約以及優(yōu)秀案例評(píng)選啟動(dòng)3個(gè)儀式，以導(dǎo)師制、結(jié)對(duì)指導(dǎo)為牽引，以優(yōu)秀案例評(píng)選為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法更加規(guī)范。

　　三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全“兩法銜接”平臺(tái)，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)涉刑案件43件，不存在有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┙∪姓?quán)力制約監(jiān)督體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明

　　一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議46件，政協(xié)委員提案128件，滿意率100%。認(rèn)真接受司法監(jiān)督，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)98.44%。

　　二是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查力度，開展“路安工程”、“治亂補(bǔ)短全民反詐”、消防安全、自建房安全等專項(xiàng)督查，發(fā)出簡(jiǎn)報(bào)13期，動(dòng)態(tài)31期，督辦通知12份，充分發(fā)揮“大督查”作用，當(dāng)好決策執(zhí)行落實(shí)“助推器”。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞政策、資金和權(quán)力運(yùn)行等方面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，高效完成14個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，提出意見建議71條，跟蹤督促完成審計(jì)整改問題201個(gè)，充分發(fā)揮了審計(jì)反腐監(jiān)督作用。

　　三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，暢通電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，高效辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱留言162件、政府信息公開申請(qǐng)41件、“12345”工單15786張，答復(fù)率100%；建設(shè)陽光政府，主動(dòng)公開政務(wù)信息8576條，實(shí)現(xiàn)重大行政決策和規(guī)范性文件全解讀。

　　（六）構(gòu)建矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，社會(huì)治理法治化格局日益成熟

　　一是發(fā)揮公共法律服務(wù)力量。市委外辦、市司法局等5部門聯(lián)合印發(fā)《連州市關(guān)于組織律師參與涉外法律服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，推動(dòng)形成涉外法治工作大協(xié)調(diào)格局。實(shí)現(xiàn)首席法律咨詢專家服務(wù)形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)全覆蓋，開展指導(dǎo)及宣傳115次，成為基層治理“好參謀”。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，開展“1名村（社區(qū)）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)，全市50名村（社區(qū)）法律顧問為174個(gè)村（社區(qū)）和群眾提供法律服務(wù)4242人次。堅(jiān)持“應(yīng)援盡援”，辦理法律援助案件251件。設(shè)立清遠(yuǎn)市城中公證處連州市辦證點(diǎn)，破解我市“辦理公證不便”難題。深入開展“八五”普法，積極組織開展憲法等專項(xiàng)普法宣傳及“法律七進(jìn)”活動(dòng)500余場(chǎng)，派發(fā)資料5萬余份；創(chuàng)設(shè)首個(gè)普法卡通人物“連小司”精準(zhǔn)普法18場(chǎng)，派發(fā)宣傳資料2萬余份，制作動(dòng)漫視頻、漫畫18期，學(xué)習(xí)強(qiáng)國、清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)等平臺(tái)閱讀量“6萬+”。建成豐陽鎮(zhèn)大富頭、江西沖等村級(jí)法治主題公園。培育村（社區(qū)）720名“法律明白人”。壯大幫扶協(xié)作法治隊(duì)伍，全部行政村均設(shè)立法律顧問。

　　二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。貫徹落實(shí)新行政復(fù)議法，增設(shè)行政復(fù)議聽證室、審理室。全年接收行政復(fù)議申請(qǐng)81件，受理審結(jié)62件，復(fù)議化解爭(zhēng)議49件，化解率79.03%，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用彰顯。審理方式不斷豐富，開展聽證會(huì)4場(chǎng)，實(shí)地調(diào)查4次，適用簡(jiǎn)易程序4宗，清遠(yuǎn)市第一宗適用新法簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件落地連州。市司法局與市人民檢察院、清新區(qū)人民法院聯(lián)合成立清遠(yuǎn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心連州工作站，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭化解、多元化解。

　　三是推動(dòng)基層治理，提升矛盾糾紛化解法治化水平。深化“兩化”“兩員”體系建設(shè)，推行專職網(wǎng)格員“市管鎮(zhèn)聘村用”模式。全年辦結(jié)事件75012件，辦結(jié)率99.89%，網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。建立各類人民調(diào)解組織194個(gè)，匯聚調(diào)解員1084名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，矛盾糾紛化解法治化水平不斷提升。2024，全市各人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查3330余次，調(diào)解各類糾紛1347宗，調(diào)處成功1337宗，調(diào)解成功率達(dá)99%。

　　二、2024年度不足之處

　　我市法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化；法治建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)挖掘不夠深入，向外向上推送推廣法治建設(shè)成效亮點(diǎn)力度不夠；依法行政能力需要持續(xù)提升。

　　三、2025年度工作重點(diǎn)

　　2025年，我市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦“百千萬工程”，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、提高法治建設(shè)規(guī)范化水平。

　　一是落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)法治政府建設(shè)高效運(yùn)作。堅(jiān)持在黨委核心領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行法治政府建設(shè)主體職責(zé)。切實(shí)把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置，將政府行為全面納入法治軌道。

　　二是加大力度推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。深化行政審批制度改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平，持續(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

　　三是更大力度打造復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念，提升運(yùn)用法治思維全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)治安穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　中共連州市委             連州市人民政府

　　2025年1月17日